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昭通市市属国有企业投资管理暂行办法

时间:2018/3/21 9:22:36| |

第一章 总则

第一条 为依法履行国有资产出资人职责,规范昭通市属国有企业的投资行为,有效规避投资风险,确保国有资产保值增值,依据《中华人民共和国公司法》《中华人民共和国企业国有资产法》《昭通市人民政府办公室关于加强和改进企业国有资产监管防止国有资产流失的实施意见》等有关法律、法规和政策,制定本办法。

第二条 本办法所称市属国有企业(以下简称企业),是指昭通市人民政府授权昭通市人民政府国有资产监督管理委员会(以下简称市国资委)履行出资人职责的企业。

第三条 本办法所称投资,是指企业为了在未来可预见的时期内获得收益或是资金增值,在一定时期内向一定领域投放资金或实物的货币等价物的经济行为。

第四条 本办法所称的投资行为包括但不限于以下事项:

(一)股权投资:新设、收购、兼并合资、合作、参股等。

(二)固定资产投资购置土地房屋、基本建设技术改造、技术创新等。

(三)其他投资。

第五条 企业投资活动应当遵循以下原则:

(一)符合国家产业政策和市经济社会发展总体要求。

(二)符合我市国有经济布局和产业结构战略性调整方向。

(三)符合企业发展战略规划,突出主业,有利于提高企业核心竞争能力。非主业投资应当符合企业结构调整、改革改组方向,不影响主业发展。

(四)投资规模与企业资产经营规模、资产负债水平和实际筹资能力相适应。

(五)项目应进行可行性论证。

第六条 企业投资管理实行审批制。

(一)企业应当制定年度投资计划由市国资委审核后报市人民政府审批。

(二)企业计划外投资项目,经市国资委研究后报市人民政府批准。

第七条 市政府对特定项目审批程序另有规定的,从其规定。

第二章 各方职责

 市国资委依法对企业投资活动进行监督管理,指导企业建立健全投资决策程序和管理制度。主要职责是:

(一)组织研究市属国有资本投资导向,正确引导企业的投资行为。

(二)指导监督企业建立健全投资决策程序和管理制度。

(三)审核企业年度投资计划和计划外投资项目,报市人民政府审批。

)对企业的重大投资决策履行出资人职责,指导监事会对企业执行本办法的情况进行监督检查。

 企业是投资活动的决策主体和责任主体。主要职责是:

(一)遵照国家省、市有关法律、法规、规章和政策开展投资活动。

(二)依法行使投资主体权利,并承担投资责任。

)制定企业投资管理制度。

负责编制企业年度投资计划。

)负责投资项目的可行性研究、投资决策、风险控制等。

)负责投资项目的组织实施,并对投资效益进行评价分析。

  企业投资决策主体是董事会。董事会应当遵循以下决策程序:

(一)企业投资管理工作机构做好投资项目的可行性研究等前期论证工作,在征求法律、财务等职能部门意见后,按照内部决策程序形成投资方案报董事会审议。

(二)企业董事会对投资方案应当做出同意或者不同意决议。董事应当明确表态同意或不同意,并在决议上签名

(三)企业投资项目在实施过程中出现以下情形之一的,应当按照投资决策程序重新决策:

1投资额超过原概算 10%以上。

2资金来源及构成需进行重大调整,致使企业负债过高,超出企业承受能力或影响企业正常发展。

3投资对象股权结构发生重大变化,导致企业控制权转移。

4投资项目合作方严重违约,损害出资人利益。

5因不可控因素造成投资风险剧增或存在较大潜在损失等重大变化,需要调整或终止投资计划。

第十 企业应当明确规定下属全资、控股子公司的投资权限,规范所属企业投资决策程序和投资行为。

十二  企业应依据本办法并结合企业实际,制定投资管理制度。投资管理制度应包括但不限于下列内容:

(一)董事会投资决策规则、权限和决策程序。

(二)投资管理日常工作机构和职责。

(三)投资活动所遵循的基本原则、工作程序和内部控制指标。

(四)投资项目的预算管理、台账管理及项目的实施与过程管理等规定。

(五)重大投资项目的审计、后评价规定。

)投资风险管理及处置预案,重点是法律、财务方面的风险防范与重大投资活动可能出现问题的处理预案。

)责任追究制度。

企业投资管理制度应当报经市国资委备案后组织实施。

第三章  投资计划

第十 企业应当依据其发展战略和规划编制年度投资计划,年度投资计划应包括企业本级及所属企业的投资项目。

第十 企业年度投资计划主要应包括但不限于下列内容:

(一)年度投资总额、投资结构和方向、资金来源与落实情况

(二)每个投资项目基本情况,包括项目内容、可行性分析、投资额、资金构成及落实情况、投资预期收益、投资周期、年度投资进度安排、风险分析及防范化解预案、其他意向性协议、企业股东会和董事会的审议意见等

第十 企业应在每年3月底前编制《企业年度投资计划表》(附件1),并向市国资委报送本年度投资计划。

第四章  投资管理

第十 市国资委对企业投资项目的审核工作按下列程序进行:

(一)企业投资项目经企业董事会决议后,报市国资委审核

(二)企业申报投资项目时,需提交以下材料:

1文件。

2《企业年度投资计划表》

3项目建议书或可行性研究报告。

4.公司党组织会议决定。

5董事会决议。

6项目法律意见书。

7其它需报送的有关材料。

(三)市国资委在收到上报材料后,及时研究提出审核意见上报市人民政府审批。

(四)市国资委审核企业年度投资计划的重点是:

1.是否符合国家和省、市的产业政策。

2.是否符合我市国有经济布局和结构调整的要求。

3是否履行了规范的投资决策程序。

4有关协议是否存在损害国有资产权益的条款。

5.是否主要集中于企业的主营业务。

6是否已进行市场分析和可行性论证。

7.是否有利于实现国有资产保值增值和企业可持续发展。

8.投资规模与企业的总体经营能力是否匹配,是否已进行风险分析及提出防范化解预案。

第十 按照国家相关规定需由政府有关部门(核)准的投资项目,企业应在取得批准或核准后,上报市国资委审核。

第十 企业年度投资计划经市国资委审核并报市人民政府批准同意后,必须严格组织实施。

投资项目在实施过程中出现第第(三)项规定情形或其他特殊情况需要调整,企业需将调整后的项目报市国资委审核后上报市人民政府审批

第十九条 企业新增计划外投资项目,需单独向市国资委申报,经市国资委审核并报请市人民政府批准后方可实施。企业申报计划外项目所需材料和程序参照第十六条第(二)款和第十七条执行。

第五章 监督和责任

二十 企业应严格执行本规定,并按本规定制定或修订完善本企业投资管理制度,修订完善“三重一大”决策制度。

二十一 建立企业投资分析报告制度。企业应建立健全投资基础信息台账,对年度投资计划及投资项目的实施情况进行分析,特别是投资项目的决策、实施、效益等作出自我评价,完整准确反映投资情况;做好投资统计工作,并按季度、年度向市国资委报送季度、年度投资完成情况表(附件2)和分析评价报告;把投资情况作为企业年报审计的重点进行披露。

第二十 企业应加强投资项目全过程管理,认真执行招投标制度,加强跟踪审计,严格控制投资成本。加强投资项目预决算管理,建立投资项目后评价制度。

第二十 企业应当严格控制非主业投资,不得违反本办法和企业投资管理制度的有关规定。

第二十四条 企业投资涉及股权收购、增资扩股以及以非货币资产对外投资的,应当按照有关规定,选择中介机构进行资产评估,资产评估结果按照规定程序进行核准或备案。

第二十五条 市国资委对企业已实施的重大投资项目进行动态监督管理;监事会对企业的年度投资计划执行及项目实施情况,要进行经常性的监督检查,并向市国资委报告有关情况。

第二十 企业不按“三重一大”决策规定进行决策或违反本办法规定造成国有资产损失或其他严重后果的,依照有关规定追究相关人员的责任。

第二十 本办法未尽事宜按照国家有关规定执行。

第二十八条 本办法自201811日起执行。

第二十九条 本办法由市国资委负责解释。